阿根廷将马尔维纳斯石油争端诉诸海洋法法庭,伦敦为石油企业撑腰

马尔维纳斯 — GLOBALpatagonia 深度报道

围绕马尔维纳斯石油的争端,已从外交照会走向国际法庭。阿根廷政府将英国诉至设在汉堡的国际海洋法法庭,要求叫停海狮(Sea Lion)项目——这是群岛海域首个大型石油开发项目。数小时后,伦敦宣布将在法律上为运营该项目的企业提供“护盾”,并请求国际刑警组织驳回阿根廷就该项目提出的拘捕请求。

阿根廷提出了什么

该申请是政府9月28日依据《联合国海洋法公约》启动的仲裁程序的一部分。当天英国被给予两周时间停止相关活动;期限于10月12日届满,英国未作出有利答复,13日阿根廷向法庭申请临时措施,提出四项具体诉求:

• 海狮项目:要求英国阻止在马尔维纳斯北部盆地开始或继续开采油气。
• 勘探数据:要求英国不得以损害阿根廷的方式使用勘探期间获得的信息。
• 海洋环境:要求英国不得妨碍公约所规定的环境义务的履行。
• 新许可:要求英国不得采取加剧争端的措施,尤其是新的开采授权。

提出申请并不会使项目暂停:法庭须决定是否批准这些措施。在2012年“自由号”护卫舰案中,法庭大约一个月即作出裁决,因此首份裁定可能在11月出炉,但尚无确定日期。

外长巴勃罗·基尔诺(Pablo Quirno)称这一策略“史无前例”,表示这是“阿根廷首次就此问题诉诸仲裁”,“和平地解决一场关乎国家核心的争端”。就仲裁而言确实如此;但就向石油公司施压而言并非如此——此前的历届政府早已这样做过。

此前已经尝试过的做法

对在马尔维纳斯作业的企业施压,已有十多年的历史:

• 2011年:通过法律,限制未经阿根廷许可在该海域开展油气活动。
• 2012年:宣布五家石油公司的作业非法。
• 2013年:加重刑事处罚。
• 2015年:起诉在该海域勘探的企业,并取得超过1.56亿美元的司法查封。

如今的不同在于舞台:一个国际法庭,以及一个已作出投资决定、预计2028年投产的项目。

伦敦为企业撑腰

英国的回应分为三步。首先,重申对海狮项目开发的支持,并允许其继续推进。该授权须经外交大臣埃德·米利班德(Ed Miliband)同意——根据1994年《马尔维纳斯近海矿产条例》,群岛上的某些油气许可须取得其同意。伦敦坚称,岛民有权开发自身的自然资源,这一权利是其自决立场的一部分。

其次,启动《保护贸易利益法》,该法允许禁止英国管辖下的公司和个人遵守外国法律——此处即阿根廷法律——对在马尔维纳斯作业者施加的制裁或限制。实际上,这意味着Navitas和Rockhopper将不顾布宜诺斯艾利斯推动的制裁继续作业。

第三,致函国际刑警组织。据《卫报》(The Guardian)报道,英国认为阿根廷申请的“红色通缉令”“应被视为出于政治动机”,并称其是“企图恐吓个人和企业不要在马尔维纳斯作业”。国际刑警组织回应称,将遵守其章程第3条,该条禁止其介入具有政治性质的事务。

“海狮项目可能使群岛的GDP翻三倍,但米莱已承诺要阻止它。”

英国政府的论点,据《卫报》援引的致国际刑警组织信函。

企业与时间表

海狮项目由以色列的Navitas Petroleum(65%)担任作业者,英国的Rockhopper Exploration(35%)为合作伙伴;Rockhopper于2010年发现该油田。计划包括十一口水下油井,连接至一艘浮式生产装置。开发钻井预计2027年进行,首批原油预计2028年第一季度产出,产能最高可达每日18万桶。10月7日,Rockhopper宣布向持有该装置的公司投入4,400万美元以增持其份额。

阿根廷的施压已产生第一个具体效果:据总统府称,哈里伯顿(Halliburton)确认其子公司不会为该项目提供服务。Navitas则承认正在更换两家承包商,但称预计不会产生重大影响。

英国的自相矛盾

这一决定也在英国内部引发裂痕。保守党能源事务发言人安德鲁·鲍伊(Andrew Bowie)对授权表示欢迎,但质疑工党政府:

“为什么阻止北海钻探的埃德·米利班德,愿意允许在南大西洋钻探,却不允许在苏格兰近海钻探?”

在北海,英国政府目前推动叫停新的油气勘探;而在南大西洋,却支持一个新油田。

真正的利害所在

海洋法法庭并不裁决主权争端,这正是阿根廷策略面临的主要法律障碍:公约并未赋予其对领土归属的一般管辖权。因此,此次申请围绕争端未决期间各方在资源、环境和行为方面的具体义务展开。

即便如此,此举仍具有明显的政治与经济分量:它把海狮项目带上国际舞台,使相关企业面临声誉和财务风险,并迫使伦敦表明为维持该项目愿意付出多大代价——无论是立法、外交,还是写给国际刑警组织的信函。法庭预计在未来几周内作出的决定,将左右南大西洋石油争端的走向。

来源:Página12、《卫报》(经Página12转引)、Infobae、Perfil、La Gaceta、Informe Digital、Rosario3、Splash247。